對歐盟包裝和包裝廢物指令的擬議廣泛修訂是否會在當前迭代中弊大于利？IK德國塑料包裝協(xié)會的伊莎貝爾·施密特和馬丁·恩格爾曼代表了大約300家主要的塑料包裝和塑料薄膜領(lǐng)域的中小企業(yè)，他們就如何改進修訂以及他們認為可能使行業(yè)受益的部分發(fā)表了看法。
歐盟委員會于2022年11月30日發(fā)布的歐盟包裝法規(guī)提案為包裝行業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型提供了機會。德國的塑料包裝制造商已對其產(chǎn)品的可回收性進行了投資，并已準備好將高材料效率與高級可回收性，及回收材料的使用相結(jié)合的創(chuàng)新解決方案。為了不危及可持續(xù)轉(zhuǎn)型，該法規(guī)應(yīng)在2024年歐洲議會選舉之前通過。
然而，該草案還包含相當大的錯誤決策的經(jīng)濟和生態(tài)風(fēng)險，應(yīng)在立法過程中予以糾正。這首先涉及接觸敏感包裝（例如食品和危險品）的強制性回收成分配額以及對塑料包裝的歧視。此外，所有將包裝的可持續(xù)性和標簽要求具體化的授權(quán)行為都應(yīng)該定時，并且應(yīng)該讓行業(yè)有機會發(fā)表意見。
具體而言，我們歡迎歐盟委員會提案中的以下幾點：
保護內(nèi)部市場并促進轉(zhuǎn)型的法規(guī)：用法規(guī)取代以前的指令 - 對公司和成員國直接有效 - 有助于在歐盟內(nèi)部市場執(zhí)行統(tǒng)一的包裝規(guī)則，并保護大部分包裝商品的自由交換免受國家包裝禁令、標簽和設(shè)計要求不斷增加的拼湊 . 統(tǒng)一的包裝規(guī)則也是必要的，因為只有它們才能實現(xiàn)必要的規(guī)模經(jīng)濟，以實現(xiàn)向歐盟范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
減少包裝消耗：我們歡迎到 2040 年人均包裝廢棄物消費量比 2018 年逐步減少 15% 的目標。要求包裝的重量和體積必須盡可能低，同時兼顧功能性，以及允許的空余空間 在外部，運輸和電子商務(wù)包裝有限應(yīng)該有助于這一點，按照“盡可能多地包裝，盡可能少地包裝”的格言。
由于重量輕、功能強，塑料包裝在節(jié)省材料和減少廢物方面具有巨大潛力。通過技術(shù)創(chuàng)新，自 1990 年代以來，德國市場上的塑料包裝平均輕了四分之一，每年總共減少了超過 100 萬噸的包裝廢棄物。由于它們的輕便性和穩(wěn)定性，它們也非常適合作為可重復(fù)使用的包裝。
包裝回收設(shè)計為高質(zhì)量回收創(chuàng)造了先決條件：回收設(shè)計是經(jīng)濟、節(jié)能和高質(zhì)量包裝回收的基本先決條件，因此也是增加回收材料在包裝和其他塑料產(chǎn)品中的使用的基本先決條件。因此，將可回收性的最低要求作為市場先決條件并額外在財政上促進盡可能高程度的可回收性是正確的（第 6 條）。
為了最大限度地減少回收過程中的數(shù)量和質(zhì)量損失，并盡可能實現(xiàn)成本和能源效率最高的回收，我們建議通過將包裝的最低可回收含量從質(zhì)量的 70% 提高到 80% 來收緊對可回收性的要求，并澄清 相同材料類型的主要原材料將被替代。
高回收率需要更好的分離收集和存放系統(tǒng)：成員國有義務(wù)確保在全國范圍內(nèi)單獨收集所有包裝廢物，包括在公共場所，這是實現(xiàn)雄心勃勃的回收目標以及包裝的可回收性要求和回收利用的重要先決條件。因此，成員國必須以最高優(yōu)先級履行這一義務(wù)。對一次性飲料包裝征收強制押金也是正確的做法。德國于 2003 年推出的強制押金證明了其價值：它有效地減少了垃圾，并實現(xiàn)了高效的材料循環(huán)，飲料瓶中使用的 PET 的回收率超過 97%。
明確標記預(yù)期的廢物路徑：在這方面，我們也歡迎對包裝和用于包裝的廢物容器進行相應(yīng)標記的義務(wù)，以顯著減少消費者的誤導(dǎo)。
另一方面，應(yīng)改進委員會的以下建議：
接觸敏感塑料包裝的強制性回收成分配額（第7條）：塑料包裝的強制性回收成分配額旨在為回收塑料創(chuàng)造獨立于原始材料價格的需求保證，從而為回收商提供投資保障。這是值得歡迎的，但必須更多地考慮再生塑料可用性和供應(yīng)鏈安全的相關(guān)風(fēng)險，以便為所有經(jīng)濟參與者創(chuàng)造規(guī)劃安全并避免生態(tài)失誤。
為了避免市場上機械生產(chǎn)的回收物的可用性受到更多能源密集型化學(xué)回收過程的影響的風(fēng)險，應(yīng)確?；瘜W(xué)過程回收無法機械回收的額外廢物部分，使其達到高質(zhì)量。
因此，我們建議對接觸敏感包裝進行豁免，并在法規(guī)生效 5 年后重新審查先決條件。對于所有其他塑料包裝，我們呼吁建立一個有效的安全網(wǎng)，以防止因缺乏合適的塑料回收物而被禁止銷售，從而確保重要的供應(yīng)鏈，例如食品供應(yīng)鏈。
我們還認為通過質(zhì)量平衡和信用方法靈活使用回收物是一種合適的工具，可以平衡各種包裝形式對回收物使用的非常不同的先決條件，而不會減少市場上對回收物的總體需求沖動 . 不應(yīng)為可堆肥塑料提供使用回收物義務(wù)的豁免，但應(yīng)為應(yīng)計入配額的生物基塑料提供豁免。
對塑料的歧視導(dǎo)致環(huán)境失調(diào)（第22條和第26條）：擬議法規(guī)包含無正當理由歧視塑料包裝與其他材料制成的包裝的措施。例如，僅針對某些類型的塑料包裝設(shè)定再利用配額。但是，如果此包裝由其他材料制成，則不適用重復(fù)使用配額。此外，提案僅禁止部分一次性塑料二次包裝零售，其他材料制成的包裝不在零售范圍內(nèi)，且沒有給出任何理由。這些漏洞并沒有有意減少一次性包裝，而只是導(dǎo)致對由其他材料制成的不受監(jiān)管的一次性包裝的規(guī)避行為。為了避免這種轉(zhuǎn)變，無論包裝的材料和格式如何，通常都應(yīng)針對某些產(chǎn)品或部分實施重復(fù)使用要求和一次性包裝禁令。
僅根據(jù)其可回收性對包裝許可費進行生態(tài)調(diào)整：該提案仍不清楚在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度框架內(nèi)計算塑料包裝許可費的依據(jù)。在提案的最后修訂過程中，增加了一項規(guī)定，即對于塑料包裝，回收成分應(yīng)該是決定性的。根據(jù)影響評估，我們建議僅將包裝的可回收性用于許可費用的分級。
將再利用要求與環(huán)境效益聯(lián)系起來（第26條）：運輸距離短、再利用周期高的高效再利用系統(tǒng)與一次性包裝的回收相比具有環(huán)境優(yōu)勢，并在許多領(lǐng)域為塑料包裝提供可持續(xù)發(fā)展的機會。然而，如果可重復(fù)使用包裝的回收率和重復(fù)使用周期過低，或者清空的可重復(fù)使用包裝必須長途運輸并花費大量費用進行清潔，潛在的環(huán)境優(yōu)勢可能會很快被逆轉(zhuǎn)。因此，僅提及避免浪費不足以證明可重復(fù)使用的要求。應(yīng)全面審查生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟可行性，并在預(yù)期具有高度優(yōu)勢的部分特別推廣可重復(fù)使用的系統(tǒng)。
歐盟委員會于2022年11月30日發(fā)布的歐盟包裝法規(guī)提案為包裝行業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型提供了機會。德國的塑料包裝制造商已對其產(chǎn)品的可回收性進行了投資，并已準備好將高材料效率與高級可回收性，及回收材料的使用相結(jié)合的創(chuàng)新解決方案。為了不危及可持續(xù)轉(zhuǎn)型，該法規(guī)應(yīng)在2024年歐洲議會選舉之前通過。
然而，該草案還包含相當大的錯誤決策的經(jīng)濟和生態(tài)風(fēng)險，應(yīng)在立法過程中予以糾正。這首先涉及接觸敏感包裝（例如食品和危險品）的強制性回收成分配額以及對塑料包裝的歧視。此外，所有將包裝的可持續(xù)性和標簽要求具體化的授權(quán)行為都應(yīng)該定時，并且應(yīng)該讓行業(yè)有機會發(fā)表意見。
具體而言，我們歡迎歐盟委員會提案中的以下幾點：
保護內(nèi)部市場并促進轉(zhuǎn)型的法規(guī)：用法規(guī)取代以前的指令 - 對公司和成員國直接有效 - 有助于在歐盟內(nèi)部市場執(zhí)行統(tǒng)一的包裝規(guī)則，并保護大部分包裝商品的自由交換免受國家包裝禁令、標簽和設(shè)計要求不斷增加的拼湊 . 統(tǒng)一的包裝規(guī)則也是必要的，因為只有它們才能實現(xiàn)必要的規(guī)模經(jīng)濟，以實現(xiàn)向歐盟范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
減少包裝消耗：我們歡迎到 2040 年人均包裝廢棄物消費量比 2018 年逐步減少 15% 的目標。要求包裝的重量和體積必須盡可能低，同時兼顧功能性，以及允許的空余空間 在外部，運輸和電子商務(wù)包裝有限應(yīng)該有助于這一點，按照“盡可能多地包裝，盡可能少地包裝”的格言。
由于重量輕、功能強，塑料包裝在節(jié)省材料和減少廢物方面具有巨大潛力。通過技術(shù)創(chuàng)新，自 1990 年代以來，德國市場上的塑料包裝平均輕了四分之一，每年總共減少了超過 100 萬噸的包裝廢棄物。由于它們的輕便性和穩(wěn)定性，它們也非常適合作為可重復(fù)使用的包裝。
包裝回收設(shè)計為高質(zhì)量回收創(chuàng)造了先決條件：回收設(shè)計是經(jīng)濟、節(jié)能和高質(zhì)量包裝回收的基本先決條件，因此也是增加回收材料在包裝和其他塑料產(chǎn)品中的使用的基本先決條件。因此，將可回收性的最低要求作為市場先決條件并額外在財政上促進盡可能高程度的可回收性是正確的（第 6 條）。
為了最大限度地減少回收過程中的數(shù)量和質(zhì)量損失，并盡可能實現(xiàn)成本和能源效率最高的回收，我們建議通過將包裝的最低可回收含量從質(zhì)量的 70% 提高到 80% 來收緊對可回收性的要求，并澄清 相同材料類型的主要原材料將被替代。
高回收率需要更好的分離收集和存放系統(tǒng)：成員國有義務(wù)確保在全國范圍內(nèi)單獨收集所有包裝廢物，包括在公共場所，這是實現(xiàn)雄心勃勃的回收目標以及包裝的可回收性要求和回收利用的重要先決條件。因此，成員國必須以最高優(yōu)先級履行這一義務(wù)。對一次性飲料包裝征收強制押金也是正確的做法。德國于 2003 年推出的強制押金證明了其價值：它有效地減少了垃圾，并實現(xiàn)了高效的材料循環(huán)，飲料瓶中使用的 PET 的回收率超過 97%。
明確標記預(yù)期的廢物路徑：在這方面，我們也歡迎對包裝和用于包裝的廢物容器進行相應(yīng)標記的義務(wù)，以顯著減少消費者的誤導(dǎo)。
另一方面，應(yīng)改進委員會的以下建議：
接觸敏感塑料包裝的強制性回收成分配額（第7條）：塑料包裝的強制性回收成分配額旨在為回收塑料創(chuàng)造獨立于原始材料價格的需求保證，從而為回收商提供投資保障。這是值得歡迎的，但必須更多地考慮再生塑料可用性和供應(yīng)鏈安全的相關(guān)風(fēng)險，以便為所有經(jīng)濟參與者創(chuàng)造規(guī)劃安全并避免生態(tài)失誤。
為了避免市場上機械生產(chǎn)的回收物的可用性受到更多能源密集型化學(xué)回收過程的影響的風(fēng)險，應(yīng)確?；瘜W(xué)過程回收無法機械回收的額外廢物部分，使其達到高質(zhì)量。
因此，我們建議對接觸敏感包裝進行豁免，并在法規(guī)生效 5 年后重新審查先決條件。對于所有其他塑料包裝，我們呼吁建立一個有效的安全網(wǎng)，以防止因缺乏合適的塑料回收物而被禁止銷售，從而確保重要的供應(yīng)鏈，例如食品供應(yīng)鏈。
我們還認為通過質(zhì)量平衡和信用方法靈活使用回收物是一種合適的工具，可以平衡各種包裝形式對回收物使用的非常不同的先決條件，而不會減少市場上對回收物的總體需求沖動 . 不應(yīng)為可堆肥塑料提供使用回收物義務(wù)的豁免，但應(yīng)為應(yīng)計入配額的生物基塑料提供豁免。
對塑料的歧視導(dǎo)致環(huán)境失調(diào)（第22條和第26條）：擬議法規(guī)包含無正當理由歧視塑料包裝與其他材料制成的包裝的措施。例如，僅針對某些類型的塑料包裝設(shè)定再利用配額。但是，如果此包裝由其他材料制成，則不適用重復(fù)使用配額。此外，提案僅禁止部分一次性塑料二次包裝零售，其他材料制成的包裝不在零售范圍內(nèi)，且沒有給出任何理由。這些漏洞并沒有有意減少一次性包裝，而只是導(dǎo)致對由其他材料制成的不受監(jiān)管的一次性包裝的規(guī)避行為。為了避免這種轉(zhuǎn)變，無論包裝的材料和格式如何，通常都應(yīng)針對某些產(chǎn)品或部分實施重復(fù)使用要求和一次性包裝禁令。
僅根據(jù)其可回收性對包裝許可費進行生態(tài)調(diào)整：該提案仍不清楚在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度框架內(nèi)計算塑料包裝許可費的依據(jù)。在提案的最后修訂過程中，增加了一項規(guī)定，即對于塑料包裝，回收成分應(yīng)該是決定性的。根據(jù)影響評估，我們建議僅將包裝的可回收性用于許可費用的分級。
將再利用要求與環(huán)境效益聯(lián)系起來（第26條）：運輸距離短、再利用周期高的高效再利用系統(tǒng)與一次性包裝的回收相比具有環(huán)境優(yōu)勢，并在許多領(lǐng)域為塑料包裝提供可持續(xù)發(fā)展的機會。然而，如果可重復(fù)使用包裝的回收率和重復(fù)使用周期過低，或者清空的可重復(fù)使用包裝必須長途運輸并花費大量費用進行清潔，潛在的環(huán)境優(yōu)勢可能會很快被逆轉(zhuǎn)。因此，僅提及避免浪費不足以證明可重復(fù)使用的要求。應(yīng)全面審查生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟可行性，并在預(yù)期具有高度優(yōu)勢的部分特別推廣可重復(fù)使用的系統(tǒng)。
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