發(fā)展先進生產力，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級
記者：目前，印刷業(yè)在我國出版產業(yè)以及國家經濟發(fā)展中處于什么地位？
王巖鑌：印刷業(yè)是我國新聞出版業(yè)的重要組成部分，長期以來，為黨和國家的文化宣傳、新聞出版事業(yè)和出版產業(yè)的發(fā)展，做出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國出版圖書、期刊、報紙總印張達到2231.67億。印刷業(yè)在履行推動新聞出版事業(yè)和出版產業(yè)發(fā)展這一職責上發(fā)揮了十分重要的作用，為滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求做出了積極的貢獻。隨著我國經濟的快速發(fā)展，印刷產業(yè)規(guī)模逐步形成，區(qū)域性印刷產業(yè)帶顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。目前，我國共有各類印刷企業(yè)182717家，從業(yè)人員340.22萬人，2005年全國印刷行業(yè)總產值已超過3300億元，占國內生產總值的2%左右。不僅如此，作為國民經濟發(fā)展的配套行業(yè)，印刷業(yè)在對外貿易(各類高檔包裝及產品說明等)、繁榮市場(廣告宣傳品等)、維護市場經濟秩序(各種防偽票證、磁卡等)等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。印刷業(yè)的發(fā)展和進步有力地帶動了造紙、機械制造、電子、化工等相關行業(yè)的發(fā)展和進步，促進了科研開發(fā)和技術創(chuàng)新。
記者：這次國家印刷設備進口有關稅收政策變動的背景是什么？
王巖鑌：2005年12月，國務院發(fā)布了《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》(國發(fā)[2005]40號)(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，明確提出在“十一五”期間，各地要將推進產業(yè)結構調整作為一個時期改革發(fā)展的重要任務。按照《暫行規(guī)定》的要求，結合本地產業(yè)發(fā)展實際，制訂具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產力，限制和淘汰落后生產力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。
與此同時，經國務院批準，國家發(fā)改委會同國務院有關部門發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》。根據(jù)該目錄的第二十五類第16條規(guī)定，“文化藝術、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普、體育設施建設及產業(yè)化運營”屬于鼓勵類項目。根據(jù)《暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，國家對鼓勵類投資項目在投資總額內進口的自用設備，除財政部發(fā)布的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》所列商品外，繼續(xù)免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的國內投資項目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。這是此次國家印刷設備進口稅收政策變動的基本背景。
調整稅收政策，關系技術進步和產業(yè)競爭力
記者：總署是從哪些方面認識和考慮這次印刷設備進口稅收政策調整的？
王巖鑌：我們主要考慮了兩個方面的因素：
第一，印刷設備是構成印刷業(yè)發(fā)展水平的重要因素。我國要實現(xiàn)“印刷加工大國”向“印刷產業(yè)強國”的過渡，每年需進口一定量的國內尚不能生產的印刷設備。根據(jù)海關的統(tǒng)計，我國進口印刷設備主要集中在單張紙膠印機和卷筒紙膠印機，2005年用匯額為15.45億美元。按照進口關稅10%和增值稅17%的稅率計算，2005年免稅額最高為4億多美元。因此，印刷設備進口減免稅收優(yōu)惠政策能否繼續(xù)執(zhí)行，對印刷業(yè)降低投資成本，更好地為滿足我國經濟、政治、文化發(fā)展的需要，實現(xiàn)產業(yè)升級、技術進步和我國印刷業(yè)的國際競爭力關系重大。
第二，國內印刷機械制造業(yè)目前尚不能滿足我國印刷業(yè)發(fā)展的需要。近年來，國內印刷制造企業(yè)通過科研開發(fā)、技術創(chuàng)新、技術引進等多種形式開發(fā)出具有滿足中檔水平的單張紙膠印機、表格機、凹印機、裝訂機和折頁機等。但與國際先進水平相比，仍存在著一定差距，需要國家在宏觀政策上給予更多的扶植。在某種意義上講，印刷機械制造業(yè)的自主知識產權程度比降低進口設備關稅將更有直接意義。但目前由于國內生產的高新印刷設備在性能、質量等方面低于國外同類產品，產量上也難以滿足需要。例如，目前我國報紙膠印輪轉機共3000余臺，其中進口1500余臺，承擔了加工總量的75%，國產設備1500余臺，只分擔了25%的工作任務。此外，對于高端商業(yè)卷筒紙膠印機、數(shù)字印刷機以及柔印、網印、ctp直接制版設備，國內目前生產能力尚不成熟。這兩部分印刷設備進口將享受稅收優(yōu)惠政策；國內有可能在短期內形成制造能力的印刷設備，將不再給予政策優(yōu)惠。
記者：新聞出版總署提出的印刷設備進口稅收政策建議的原則是什么？
王巖鑌：一是堅持有利于實現(xiàn)《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的印刷業(yè)發(fā)展目標的原則，即“‘十一五’期間力爭使我國印刷工業(yè)總產值年均增長速度達到8%左右，印刷工業(yè)總產值預期達到4400億元”。二是堅持科學合理的原則。即原則上對進口國內印刷設備制造企業(yè)可以生產、質量達到國際同類產品水平的印刷及相關設備可不再享受免稅政策，以保護和推動我國印刷設備制造業(yè)發(fā)展；對代表世界先進水平，國內印刷設備制造企業(yè)不能生產或生產能力不足、設備性能達不到國外同類產品水平的印刷設備應享受進口免稅政策，以此帶動印刷業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
反映行業(yè)訴求，總署意見被采納
記者：在政策制定和出臺過程中，總署主要做了哪些工作？
王巖鑌：國家發(fā)改委、財政部等國家經濟綜合部門是國內投資項目稅收政策的牽頭決策部門，總署主要從行業(yè)行政部門的角度向他們提供政策建議。2006年3月，總署獲悉國家發(fā)改委正在組織修訂的《不予免稅目錄(2006年修訂)》)擬對全部進口印刷設備提高稅收門檻，并取消多年來對高端單張紙膠印機的進口免稅優(yōu)惠。此后，很快聽到行業(yè)訴求，署長龍新民同志、原副署長于永湛同志分別作出批示，指示印刷復制管理司從有利于印刷業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度速與相關部門予以協(xié)調。當年3月15日，總署向國家發(fā)改委發(fā)出《關于印刷設備進口免稅問題有關意見的函》，全面反映了行業(yè)行政部門的意見，并由印刷復制管理司領導帶隊，專程到國務院辦公廳秘書局、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司，就《不予免稅目錄(2006年修訂)》)中所列高新印刷設備進口的優(yōu)惠政策制定等事宜深入交換意見并進行工作磋商。
根據(jù)國務院辦公廳秘書局、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司的要求，總署印刷復制管理司分別就我國印刷業(yè)和相關設備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國印刷業(yè)實際發(fā)展水平，以及需要扶植的方向開展了專題研討，并多次召開由行業(yè)專家、高校及科研單位、設備制造部門、印刷企業(yè)負責同志參加的座談會，進行深入商議。在行業(yè)協(xié)會、國內外設備供應商以及行業(yè)資深專家學者的大力支持下，我們匯總各方面意見，于去年6月14日向國家發(fā)改委發(fā)出《關于〈國內投資項目不予免稅的進口商品目錄〉(2006年修訂送審稿)修改意見的復函》，全面地反映了行業(yè)訴求和新聞出版行政部門的意見。
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