當前，我國印刷業(yè)整體規(guī)模不斷擴大，但受市場、資金等條件制約，先進技術(shù)和設(shè)備使用并不廣泛，生產(chǎn)和使用過程中含有大量重金屬、有機溶劑及揮發(fā)性有機物，影響環(huán)境和人體健康，印刷行業(yè)亟待實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
我國印刷業(yè)在規(guī)模不斷擴大的同時，仍處在體制、技術(shù)、結(jié)構(gòu)三大變革之中，印刷業(yè)長期以來存在的裝備依賴進口、低水平重復建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、從業(yè)人員素質(zhì)總體偏低等矛盾和問題，依然沒有徹底解決。
我國印刷行業(yè)集約化程度在迅速提升，但具備規(guī)模效應、技術(shù)先進的大企業(yè)和企業(yè)集團不多，主要還是以中小企業(yè)為主體。在這些中小型企業(yè)中，由于受市場、資金等條件制約，先進技術(shù)和設(shè)備的使用并不廣泛，各種傳統(tǒng)的制版、印刷以及印后加工工藝依然占有很大比重。
傳統(tǒng)工藝和設(shè)備使用的菲林片、顯影液、定影液、溶劑型油墨、醇類潤濕液、洗車水、即涂膜、上光油等，由于含有大量重金屬、有機溶劑以及揮發(fā)性有機物，在生產(chǎn)和使用過程中，影響環(huán)境和人體健康。此外，在管理理念上，企業(yè)缺乏基本的環(huán)境和安全意識。比如，對產(chǎn)品的環(huán)境指標缺乏關(guān)注，產(chǎn)品中的重金屬和VOC超標現(xiàn)象嚴重；對印刷過程中的廢棄物缺乏控制，廢顯影液直接排入污水管網(wǎng)，廢油墨桶作為普通垃圾拋棄；對環(huán)保材料和技術(shù)缺乏投入，基于成本最低的原則，不愿花錢在環(huán)保型原輔材料上等。
如何走出一條綠色、低碳發(fā)展之路，成為我國印刷行業(yè)亟待解決的問題。而綠色印刷戰(zhàn)略的實施，就是解決這些問題的突破口。
綠色印刷的起源和相關(guān)政策
綠色印刷，是指不破壞生態(tài)環(huán)境、不威脅人體健康、節(jié)約資源的印刷方式。包括環(huán)保原輔材料的使用、清潔的印刷生產(chǎn)過程、印刷品對用戶的安全性，以及印刷品的回收處理及可循環(huán)利用。也就是說，印刷品從原材料選擇、生產(chǎn)、使用、回收等整個生命周期均應符合環(huán)保要求。
綠色印刷于20世紀80年代后期在以日本、美國、德國等為代表的西方發(fā)達國家出現(xiàn)。在歐美發(fā)達國家，綠色印刷既是其科技發(fā)展水平的體現(xiàn)，也是替代產(chǎn)生環(huán)境污染和高能耗的傳統(tǒng)印刷方式的有效手段。
在我國，環(huán)境保護部和原新聞出版總署從2009年開始逐步實施綠色印刷推動工作。2010年9月14日，環(huán)境保護部與原新聞出版總署簽署了《實施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標志著我國推進綠色印刷實施工作正式啟動。
2011年10月8日，原新聞出版總署和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施綠色印刷的公告》，對推進綠色印刷實施作出了全面部署。公告指出：“通過在印刷行業(yè)實施綠色印刷戰(zhàn)略，到‘十二五’期末，基本建立綠色印刷環(huán)保體系，力爭使綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的30%”；同時，由環(huán)境保護部和原新聞出版總署共同組織制定綠色印刷標準，作為評價綠色印刷的技術(shù)依據(jù)，并以綠色印刷認證作為實施綠色印刷工作的重要途徑。
2012年4月6日，原新聞出版總署、教育部、環(huán)境保護部共同發(fā)布了《關(guān)于中小學教科書實施綠色印刷的通知》。通知規(guī)定：“從今年秋季學期起，各地使用的綠色印刷中小學教科書數(shù)量應占到本地中小學教科書使用總量的30%；再經(jīng)過1——2年，基本實現(xiàn)全國中小學教科書綠色印刷全覆蓋。”
綠色印刷戰(zhàn)略的實施和成效
2011年3月2日，作為綠色印刷的技術(shù)支撐部門，環(huán)境保護部發(fā)布了首個綠色印刷標準：《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 印刷 第一部分： 平版印刷》。隨后于2012年11月16日發(fā)布了系列標準之二：《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 印刷 第二部分：商業(yè)票據(jù)印刷》。
這兩個標準均明確提出，印刷產(chǎn)品除了應滿足相關(guān)國家和行業(yè)要求以外，還應滿足特定的環(huán)境指標，包括重金屬和揮發(fā)性有機物的限值。此外，標準從原材料采購開始控制，在印前、印中、印后加工3個主要工序，對印刷方式、印刷輔助設(shè)備、資源節(jié)約、能源使用、廢棄物回收等進行了詳細規(guī)范，涵蓋了目前印刷行業(yè)較為先進的印刷方式與設(shè)備設(shè)施，對企業(yè)規(guī)范管理、節(jié)約能源資源、保護環(huán)境和員工健康將產(chǎn)生積極影響。
為推動綠色印刷戰(zhàn)略的實施，兩部委先后在全國范圍內(nèi)組織了多場大型宣貫會，對綠色印刷的理念、綠色印刷標準、綠色印刷的推進分別進行了解析。各省、自治區(qū)、直轄市印刷管理部門代表、各地印刷協(xié)會代表以及各地印刷企業(yè)代表等參加了宣貫會。
這些宣貫會有力地促進了各地印刷企業(yè)對綠色印刷理念及綠色印刷技術(shù)標準的了解，為企業(yè)開展綠色印刷工作以及申請綠色印刷認證提供了良好的交流平臺。
此外，在2011年和2012年連續(xù)兩年的綠色印刷宣傳周上，兩部委均聯(lián)合召開了綠色印刷推進會，并分別發(fā)布了《綠色印刷手冊》和《實施綠色印刷成果報告》，同時還舉行了多場綠色印刷實施經(jīng)驗交流會和綠色印刷發(fā)展研討會。全國多個地區(qū)也開展了豐富多彩的綠色印刷宣傳活動，宣傳綠色印刷理念，展示綠色印刷成果。
通過這一系列的宣傳培訓活動，綠色印刷知識在全民中得到很好的普及，綠色印刷理念在企業(yè)中得到很到的貫徹，節(jié)能環(huán)保體系在印刷行業(yè)中逐步得以建設(shè)。
開展綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證，是國家實施綠色印刷的重要手段和路徑，這也是國際上許多國家通行的做法。印刷企業(yè)取得綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證，標志著企業(yè)在環(huán)境保護方面已經(jīng)達到目前國家實施的環(huán)境標準規(guī)定的先進水平，是值得社會和政府信賴的印刷產(chǎn)品生產(chǎn)者。
盡管我國印刷行業(yè)產(chǎn)值高、規(guī)模大，但印刷企業(yè)大的不強、小的不精，低水平重復建設(shè)嚴重。印刷業(yè)多年來一直面臨“小、散、濫”的問題，由于缺乏退出機制，小企業(yè)很難被淘汰出局。在這種局面下，通過實施綠色印刷認證，將部分產(chǎn)品指定給達標的企業(yè)，使部分優(yōu)秀企業(yè)迅速做強。同時，對具有一定條件的企業(yè)，引導他們通過技術(shù)升級，達到合格的標準，躋身強企之列。而對那些落后的企業(yè)，通過不斷擴大綠色印刷的品種將其淘汰出局，最終實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標。
隨著綠色印刷標準的頒布實施，我國綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證也穩(wěn)步推進。截至目前，獲得綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證的企業(yè)已達300余家。
推進綠色印刷面臨諸多問題
短短幾年時間里，綠色印刷的理念已經(jīng)在業(yè)內(nèi)廣泛認可并對其未來發(fā)展形成了一種共識。此外，綠色印刷標準、檢測、認證體系不斷完善，實施綠色印刷工作成效日益顯著。但在看到成績的同時，也不可否認，在綠色印刷推行過程中也遇到不少問題。
首先，印刷企業(yè)的積極性普遍不高。企業(yè)的參與是綠色印刷工作開展的基石，企業(yè)環(huán)境行為的改進是綠色印刷成果的直接體現(xiàn)。在2011年3月2日首個綠色印刷標準發(fā)布之前，企業(yè)對綠色印刷幾乎一無所知。隨著系列政策出臺以及宣傳培訓工作開展，企業(yè)對綠色印刷的認知度逐漸提高，并由開始的抵觸到慢慢接受，再到現(xiàn)在部分企業(yè)的主動參與。但是，就目前全國印刷企業(yè)的數(shù)量來看，十萬多家印刷企業(yè)通過認證的企業(yè)只有300多家，有的省份連一家申請綠色印刷的企業(yè)都沒有。這足以看出，企業(yè)的積極性普遍不高。
這與整個印刷行業(yè)的利潤空間越來越窄直接相關(guān)。印刷企業(yè)大多面臨人工成本高、原材料上漲、利潤微薄、盈利能力差的窘境，這在教科書印刷企業(yè)上體現(xiàn)尤甚。目前，大部分教科書印刷企業(yè)的工價仍維持上世紀90年代的水平，但20年來，原輔材料、人工成本卻翻番上漲，大部分企業(yè)均處于薄利或微利狀態(tài)。綠色印刷的實施，不僅要對生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝進行改進，而且要求使用環(huán)保型原輔材料，這對印刷企業(yè)無疑是雪上加霜。在沒有政策支持的情況下，企業(yè)自然不愿意主動申請綠色印刷認證。即便通過綠色印刷認證的企業(yè)，有些是迫于政策的要求，有些是屈于招投標的門檻，因此，真正把綠色、環(huán)保的理念落到實處的企業(yè)非常少。
所以，要確保綠色印刷能持續(xù)有效地推進下去，政府除了對企業(yè)加以引導之外，還應考慮采取適當?shù)恼咧С执胧?，如將綠色印刷納入政府采購清單，在政府進行采購時，優(yōu)先考慮綠色印刷產(chǎn)品?；?qū)τ∷⑵髽I(yè)進行適當?shù)呢斦a貼，以鼓勵其積極推進綠色印刷工作。
其次，綠色印刷標準和實施細則不完善。由于印刷行業(yè)的特殊性，與其他行業(yè)的產(chǎn)品標準相比，綠色印刷標準的制定和修訂要更全面、更具體。
從結(jié)構(gòu)上來看，印刷標準主要包括3部分：對企業(yè)的基本要求、對原輔材料的要求、對印刷全過程的要求。其中，對原輔材料的要求包括對紙張、油墨、上光油、橡皮布、膠黏劑、噴粉、潤版液等的強制性和非強制性要求。對印刷全過程的控制包括對印前、印刷、印后裝訂過程中資源節(jié)約、節(jié)能和廢棄物回收利用的控制。通過對印刷服務整個生命周期的管理，企業(yè)可以控制印刷產(chǎn)品中重金屬和VOCs的濃度，同時也能有效地控制生產(chǎn)過程中污染物排放。
但目前標準存在條款不明確、分值設(shè)定不合理、打分過程客觀性和可再現(xiàn)性較差等問題，以至于企業(yè)在理解標準和對自身進行評估時，沒有一個明確的尺度，和后續(xù)認證過程的評判結(jié)果出入較大，直接影響了綠色印刷工作的推進。這就需要在制定和修訂綠色印刷標準時，擴大對企業(yè)的調(diào)研范圍，加強標準的可操作性評價，及時跟蹤企業(yè)的反饋，讓標準成為評價綠色印刷的切實有效工具。同時，在認證實施過程中，要保證判定標準的一致性。
第三，認證的速度無法滿足企業(yè)申請的速度。我國的印刷企業(yè)數(shù)量有10萬多家，而目前通過綠色印刷認證的企業(yè)僅有300余家，這離“2014年至2015年，力爭使綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的30%”的目標差距還非常大。這一方面與印刷行業(yè)的底子薄有關(guān)系，另一方面也與認證機構(gòu)的人員配備也有關(guān)系。
目前，企業(yè)從準備申請材料到最終拿到證書，按正常流程且一切順利的話，最短時間需要3個月，長的話需要半年甚至一年。認證周期過長直接影響了綠色印刷工作的推進。因此，認證機構(gòu)應加大綠色印刷認證的人員投入，在認證申請受理后，盡快安排檢查組進行現(xiàn)場檢查，盡量縮短企業(yè)排隊等候的時間。
第四，印刷行業(yè)的上游企業(yè)乏力。印刷本身只是一個加工服務過程，其產(chǎn)品的環(huán)境性能很大程度上受到其上游原輔材料質(zhì)量的影響，如紙張的亮白度、油墨的重金屬和VOCs含量、膠黏劑的VOCs含量、潤版液的含醇量等。但目前能提供符合綠色印刷要求原輔材料的生產(chǎn)商并不多，基本集中在幾個大廠家。這一方面無形中導致這些大廠商在綠色印刷領(lǐng)域的壟斷，另一方面也限制了印刷企業(yè)的選擇范圍，增大了印刷企業(yè)的風險。
因此，綠色印刷的開展，需要協(xié)同推進造紙、油墨等上游行業(yè)的綠色發(fā)展，促使他們研發(fā)新的環(huán)保型工藝和產(chǎn)品。同時積極擴大環(huán)保型原輔材料的型號和范圍，將盡可能多的生產(chǎn)商和產(chǎn)品納入到綠色印刷的合格供應商名錄中。
第五，無法保證環(huán)境效益的可持續(xù)性。綠色印刷的實施，推動了企業(yè)改進工藝裝備、降低環(huán)境噪聲、減少粉塵排放，有力改善了從業(yè)人員的工作環(huán)境。同時，對綠色印刷產(chǎn)品的抽樣檢測，保證了綠色印刷產(chǎn)品的重金屬、VOC等指標符合標準要求，維護了消費者的權(quán)益。
盡管通過綠色印刷認證的企業(yè)越來越多，但其環(huán)境效益能否真正實現(xiàn)，仍是個疑問。例如，不少獲證企業(yè)依然使用非環(huán)保原輔材料進行印刷，廢氣廢水未經(jīng)處理就直接排放，危險廢棄物不能全部回收處理等。對于這些問題，需要相關(guān)部門進行有效的后續(xù)監(jiān)管，包括環(huán)境執(zhí)法部門對印刷企業(yè)進行隨機抽查，認證機構(gòu)對獲證企業(yè)進行不定期監(jiān)督等。當然，最根本的還是需要企業(yè)提高認識，加強自律。
我國印刷業(yè)在規(guī)模不斷擴大的同時，仍處在體制、技術(shù)、結(jié)構(gòu)三大變革之中，印刷業(yè)長期以來存在的裝備依賴進口、低水平重復建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、從業(yè)人員素質(zhì)總體偏低等矛盾和問題，依然沒有徹底解決。
我國印刷行業(yè)集約化程度在迅速提升，但具備規(guī)模效應、技術(shù)先進的大企業(yè)和企業(yè)集團不多，主要還是以中小企業(yè)為主體。在這些中小型企業(yè)中，由于受市場、資金等條件制約，先進技術(shù)和設(shè)備的使用并不廣泛，各種傳統(tǒng)的制版、印刷以及印后加工工藝依然占有很大比重。
傳統(tǒng)工藝和設(shè)備使用的菲林片、顯影液、定影液、溶劑型油墨、醇類潤濕液、洗車水、即涂膜、上光油等，由于含有大量重金屬、有機溶劑以及揮發(fā)性有機物，在生產(chǎn)和使用過程中，影響環(huán)境和人體健康。此外，在管理理念上，企業(yè)缺乏基本的環(huán)境和安全意識。比如，對產(chǎn)品的環(huán)境指標缺乏關(guān)注，產(chǎn)品中的重金屬和VOC超標現(xiàn)象嚴重；對印刷過程中的廢棄物缺乏控制，廢顯影液直接排入污水管網(wǎng)，廢油墨桶作為普通垃圾拋棄；對環(huán)保材料和技術(shù)缺乏投入，基于成本最低的原則，不愿花錢在環(huán)保型原輔材料上等。
如何走出一條綠色、低碳發(fā)展之路，成為我國印刷行業(yè)亟待解決的問題。而綠色印刷戰(zhàn)略的實施，就是解決這些問題的突破口。
綠色印刷的起源和相關(guān)政策
綠色印刷，是指不破壞生態(tài)環(huán)境、不威脅人體健康、節(jié)約資源的印刷方式。包括環(huán)保原輔材料的使用、清潔的印刷生產(chǎn)過程、印刷品對用戶的安全性，以及印刷品的回收處理及可循環(huán)利用。也就是說，印刷品從原材料選擇、生產(chǎn)、使用、回收等整個生命周期均應符合環(huán)保要求。
綠色印刷于20世紀80年代后期在以日本、美國、德國等為代表的西方發(fā)達國家出現(xiàn)。在歐美發(fā)達國家，綠色印刷既是其科技發(fā)展水平的體現(xiàn)，也是替代產(chǎn)生環(huán)境污染和高能耗的傳統(tǒng)印刷方式的有效手段。
在我國，環(huán)境保護部和原新聞出版總署從2009年開始逐步實施綠色印刷推動工作。2010年9月14日，環(huán)境保護部與原新聞出版總署簽署了《實施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標志著我國推進綠色印刷實施工作正式啟動。
2011年10月8日，原新聞出版總署和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施綠色印刷的公告》，對推進綠色印刷實施作出了全面部署。公告指出：“通過在印刷行業(yè)實施綠色印刷戰(zhàn)略，到‘十二五’期末，基本建立綠色印刷環(huán)保體系，力爭使綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的30%”；同時，由環(huán)境保護部和原新聞出版總署共同組織制定綠色印刷標準，作為評價綠色印刷的技術(shù)依據(jù)，并以綠色印刷認證作為實施綠色印刷工作的重要途徑。
2012年4月6日，原新聞出版總署、教育部、環(huán)境保護部共同發(fā)布了《關(guān)于中小學教科書實施綠色印刷的通知》。通知規(guī)定：“從今年秋季學期起，各地使用的綠色印刷中小學教科書數(shù)量應占到本地中小學教科書使用總量的30%；再經(jīng)過1——2年，基本實現(xiàn)全國中小學教科書綠色印刷全覆蓋。”
綠色印刷戰(zhàn)略的實施和成效
2011年3月2日，作為綠色印刷的技術(shù)支撐部門，環(huán)境保護部發(fā)布了首個綠色印刷標準：《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 印刷 第一部分： 平版印刷》。隨后于2012年11月16日發(fā)布了系列標準之二：《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 印刷 第二部分：商業(yè)票據(jù)印刷》。
這兩個標準均明確提出，印刷產(chǎn)品除了應滿足相關(guān)國家和行業(yè)要求以外，還應滿足特定的環(huán)境指標，包括重金屬和揮發(fā)性有機物的限值。此外，標準從原材料采購開始控制，在印前、印中、印后加工3個主要工序，對印刷方式、印刷輔助設(shè)備、資源節(jié)約、能源使用、廢棄物回收等進行了詳細規(guī)范，涵蓋了目前印刷行業(yè)較為先進的印刷方式與設(shè)備設(shè)施，對企業(yè)規(guī)范管理、節(jié)約能源資源、保護環(huán)境和員工健康將產(chǎn)生積極影響。
為推動綠色印刷戰(zhàn)略的實施，兩部委先后在全國范圍內(nèi)組織了多場大型宣貫會，對綠色印刷的理念、綠色印刷標準、綠色印刷的推進分別進行了解析。各省、自治區(qū)、直轄市印刷管理部門代表、各地印刷協(xié)會代表以及各地印刷企業(yè)代表等參加了宣貫會。
這些宣貫會有力地促進了各地印刷企業(yè)對綠色印刷理念及綠色印刷技術(shù)標準的了解，為企業(yè)開展綠色印刷工作以及申請綠色印刷認證提供了良好的交流平臺。
此外，在2011年和2012年連續(xù)兩年的綠色印刷宣傳周上，兩部委均聯(lián)合召開了綠色印刷推進會，并分別發(fā)布了《綠色印刷手冊》和《實施綠色印刷成果報告》，同時還舉行了多場綠色印刷實施經(jīng)驗交流會和綠色印刷發(fā)展研討會。全國多個地區(qū)也開展了豐富多彩的綠色印刷宣傳活動，宣傳綠色印刷理念，展示綠色印刷成果。
通過這一系列的宣傳培訓活動，綠色印刷知識在全民中得到很好的普及，綠色印刷理念在企業(yè)中得到很到的貫徹，節(jié)能環(huán)保體系在印刷行業(yè)中逐步得以建設(shè)。
開展綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證，是國家實施綠色印刷的重要手段和路徑，這也是國際上許多國家通行的做法。印刷企業(yè)取得綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證，標志著企業(yè)在環(huán)境保護方面已經(jīng)達到目前國家實施的環(huán)境標準規(guī)定的先進水平，是值得社會和政府信賴的印刷產(chǎn)品生產(chǎn)者。
盡管我國印刷行業(yè)產(chǎn)值高、規(guī)模大，但印刷企業(yè)大的不強、小的不精，低水平重復建設(shè)嚴重。印刷業(yè)多年來一直面臨“小、散、濫”的問題，由于缺乏退出機制，小企業(yè)很難被淘汰出局。在這種局面下，通過實施綠色印刷認證，將部分產(chǎn)品指定給達標的企業(yè)，使部分優(yōu)秀企業(yè)迅速做強。同時，對具有一定條件的企業(yè)，引導他們通過技術(shù)升級，達到合格的標準，躋身強企之列。而對那些落后的企業(yè)，通過不斷擴大綠色印刷的品種將其淘汰出局，最終實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標。
隨著綠色印刷標準的頒布實施，我國綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證也穩(wěn)步推進。截至目前，獲得綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證的企業(yè)已達300余家。
推進綠色印刷面臨諸多問題
短短幾年時間里，綠色印刷的理念已經(jīng)在業(yè)內(nèi)廣泛認可并對其未來發(fā)展形成了一種共識。此外，綠色印刷標準、檢測、認證體系不斷完善，實施綠色印刷工作成效日益顯著。但在看到成績的同時，也不可否認，在綠色印刷推行過程中也遇到不少問題。
首先，印刷企業(yè)的積極性普遍不高。企業(yè)的參與是綠色印刷工作開展的基石，企業(yè)環(huán)境行為的改進是綠色印刷成果的直接體現(xiàn)。在2011年3月2日首個綠色印刷標準發(fā)布之前，企業(yè)對綠色印刷幾乎一無所知。隨著系列政策出臺以及宣傳培訓工作開展，企業(yè)對綠色印刷的認知度逐漸提高，并由開始的抵觸到慢慢接受，再到現(xiàn)在部分企業(yè)的主動參與。但是，就目前全國印刷企業(yè)的數(shù)量來看，十萬多家印刷企業(yè)通過認證的企業(yè)只有300多家，有的省份連一家申請綠色印刷的企業(yè)都沒有。這足以看出，企業(yè)的積極性普遍不高。
這與整個印刷行業(yè)的利潤空間越來越窄直接相關(guān)。印刷企業(yè)大多面臨人工成本高、原材料上漲、利潤微薄、盈利能力差的窘境，這在教科書印刷企業(yè)上體現(xiàn)尤甚。目前，大部分教科書印刷企業(yè)的工價仍維持上世紀90年代的水平，但20年來，原輔材料、人工成本卻翻番上漲，大部分企業(yè)均處于薄利或微利狀態(tài)。綠色印刷的實施，不僅要對生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝進行改進，而且要求使用環(huán)保型原輔材料，這對印刷企業(yè)無疑是雪上加霜。在沒有政策支持的情況下，企業(yè)自然不愿意主動申請綠色印刷認證。即便通過綠色印刷認證的企業(yè)，有些是迫于政策的要求，有些是屈于招投標的門檻，因此，真正把綠色、環(huán)保的理念落到實處的企業(yè)非常少。
所以，要確保綠色印刷能持續(xù)有效地推進下去，政府除了對企業(yè)加以引導之外，還應考慮采取適當?shù)恼咧С执胧?，如將綠色印刷納入政府采購清單，在政府進行采購時，優(yōu)先考慮綠色印刷產(chǎn)品?；?qū)τ∷⑵髽I(yè)進行適當?shù)呢斦a貼，以鼓勵其積極推進綠色印刷工作。
其次，綠色印刷標準和實施細則不完善。由于印刷行業(yè)的特殊性，與其他行業(yè)的產(chǎn)品標準相比，綠色印刷標準的制定和修訂要更全面、更具體。
從結(jié)構(gòu)上來看，印刷標準主要包括3部分：對企業(yè)的基本要求、對原輔材料的要求、對印刷全過程的要求。其中，對原輔材料的要求包括對紙張、油墨、上光油、橡皮布、膠黏劑、噴粉、潤版液等的強制性和非強制性要求。對印刷全過程的控制包括對印前、印刷、印后裝訂過程中資源節(jié)約、節(jié)能和廢棄物回收利用的控制。通過對印刷服務整個生命周期的管理，企業(yè)可以控制印刷產(chǎn)品中重金屬和VOCs的濃度，同時也能有效地控制生產(chǎn)過程中污染物排放。
但目前標準存在條款不明確、分值設(shè)定不合理、打分過程客觀性和可再現(xiàn)性較差等問題，以至于企業(yè)在理解標準和對自身進行評估時，沒有一個明確的尺度，和后續(xù)認證過程的評判結(jié)果出入較大，直接影響了綠色印刷工作的推進。這就需要在制定和修訂綠色印刷標準時，擴大對企業(yè)的調(diào)研范圍，加強標準的可操作性評價，及時跟蹤企業(yè)的反饋，讓標準成為評價綠色印刷的切實有效工具。同時，在認證實施過程中，要保證判定標準的一致性。
第三，認證的速度無法滿足企業(yè)申請的速度。我國的印刷企業(yè)數(shù)量有10萬多家，而目前通過綠色印刷認證的企業(yè)僅有300余家，這離“2014年至2015年，力爭使綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的30%”的目標差距還非常大。這一方面與印刷行業(yè)的底子薄有關(guān)系，另一方面也與認證機構(gòu)的人員配備也有關(guān)系。
目前，企業(yè)從準備申請材料到最終拿到證書，按正常流程且一切順利的話，最短時間需要3個月，長的話需要半年甚至一年。認證周期過長直接影響了綠色印刷工作的推進。因此，認證機構(gòu)應加大綠色印刷認證的人員投入，在認證申請受理后，盡快安排檢查組進行現(xiàn)場檢查，盡量縮短企業(yè)排隊等候的時間。
第四，印刷行業(yè)的上游企業(yè)乏力。印刷本身只是一個加工服務過程，其產(chǎn)品的環(huán)境性能很大程度上受到其上游原輔材料質(zhì)量的影響，如紙張的亮白度、油墨的重金屬和VOCs含量、膠黏劑的VOCs含量、潤版液的含醇量等。但目前能提供符合綠色印刷要求原輔材料的生產(chǎn)商并不多，基本集中在幾個大廠家。這一方面無形中導致這些大廠商在綠色印刷領(lǐng)域的壟斷，另一方面也限制了印刷企業(yè)的選擇范圍，增大了印刷企業(yè)的風險。
因此，綠色印刷的開展，需要協(xié)同推進造紙、油墨等上游行業(yè)的綠色發(fā)展，促使他們研發(fā)新的環(huán)保型工藝和產(chǎn)品。同時積極擴大環(huán)保型原輔材料的型號和范圍，將盡可能多的生產(chǎn)商和產(chǎn)品納入到綠色印刷的合格供應商名錄中。
第五，無法保證環(huán)境效益的可持續(xù)性。綠色印刷的實施，推動了企業(yè)改進工藝裝備、降低環(huán)境噪聲、減少粉塵排放，有力改善了從業(yè)人員的工作環(huán)境。同時，對綠色印刷產(chǎn)品的抽樣檢測，保證了綠色印刷產(chǎn)品的重金屬、VOC等指標符合標準要求，維護了消費者的權(quán)益。
盡管通過綠色印刷認證的企業(yè)越來越多，但其環(huán)境效益能否真正實現(xiàn)，仍是個疑問。例如，不少獲證企業(yè)依然使用非環(huán)保原輔材料進行印刷，廢氣廢水未經(jīng)處理就直接排放，危險廢棄物不能全部回收處理等。對于這些問題，需要相關(guān)部門進行有效的后續(xù)監(jiān)管，包括環(huán)境執(zhí)法部門對印刷企業(yè)進行隨機抽查，認證機構(gòu)對獲證企業(yè)進行不定期監(jiān)督等。當然，最根本的還是需要企業(yè)提高認識，加強自律。
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